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关于印发《市城建委政府投资非经营性城市市政基础设施项目委托咨询评估管理办法(试行)》的通知
武城建规〔2014〕7号
作者来源日期: 2014-08-27

委直属各单位,市建设科技委办公室,各咨询评估中介机构:

    为加强对项目咨询评估等中介机构的管理,确保政府投资市政基础设施项目咨询评估等工作的质量和效率,提高政府投资决策的科学性和民主性,根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)、《国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法》(发改投资[2004]1973号)、《武汉市政府投资项目管理办法(试行)》(武政[2005]6号)及《市建委市计委市财政局关于城市建设年度计划的实施意见》(武政办[2005]10号),结合我市实际情况,我委制定了《市城建委政府投资非经营性城市市政基础设施项目委托咨询评估管理办法(试行)》,现印发给你们,请遵照执行。

                                         武汉市城乡建设委员会      2014年8月21日

市城建委政府投资非经营性城市市政基础设施项目委托咨询评估管理办法(试行)

第一条 为加强对政府投资非经营性城市市政基础设施项目委托咨询评估工作的管理,确保政府投资建设项目咨询评估等工作的质量和效率,提高政府投资决策的科学性和民主性,根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)、《国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法》(发改投资[2004]1973号)、《武汉市政府投资项目管理办法(试行)》(武政[2005]6号)及《市建委市计委市财政局关于城市建设年度计划的实施意见》(武政办[2005]10号),结合我市实际情况,制定本办法。

第二条 市城乡建设委员会及有关建设管理机构委托中介机构(具有相应资质的勘察、设计、造价、咨询单位,以下简称中介机构)开展项目咨询评估等工作,按照本办法管理。

本办法适用于市城乡建设委员会及有关建设管理机构委托中介机构从事下列工作:

(一)政府投资非经营性城市市政基础设施项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件及概算审查评审(评估);

(二)按建设发展规划和上级指示为政府宏观决策提供依据而进行的城市建设重大项目和政策性问题的专题研究;

(三)城市建设重大项目前期策划研究、城建项目库、市政基础设施数据库的建设管理(含城市建设监管系统及中心数据库建设维护);

(四)城市建设中长期建设规划、城市市政基础设施专项规划等编制;

(五)为城市建设而开展的重大项目咨询论证及市政府安排的专项咨询论证;

(六)城市建设重大项目有关后评估工作等;

(七)市城乡建设委员会及有关建设管理机构根据城建工作需要委托的其他事项。

第三条 通过政府采购方式,按照公平、公开、公正和竞争的原则,经社会公开征集、机构自愿申请、专家严格评审和市城乡建设委员会最终确认等程序,被遴选进入由市城乡建设委员会组建的政府投资非经营性城市市政基础设施项目咨询机构库的中介机构(以下简称入库中介机构),可按照相关资质及专业范围承担本办法第二条规定的工作。

第四条 入库中介机构应符合以下基本条件:

(一)依法成立,具有独立承担民事责任的能力;

(二)承担国家有资质要求的咨询评估工作,应具有项目所属专业的相应中介服务资质,其中从事第二条第二款第一项的中介机构应具有项目所属专业的咨询资质;

(三)近三年来在武汉市承担5项以上大、中型市政工程相应中介服务任务;

(四)信誉良好,制度健全,近三年无不良行为记录,无违法违规行为处理记录;

(五)能客观、公正、诚实、廉洁地承接咨询评估任务,能承诺给予优质优惠中介服务,确保咨询评估质量,按时完成咨询评估任务,并接受有关管理部门、管理机构检查;

第五条 市城乡建设委员会及有关建设管理机构向入库中介机构委托政府投资非经营性城市市政基础设施项目咨询评估等工作依照以下规则和程序进行:

(一)分专业对入库中介机构进行初始随机排队;

(二)对某项需要委托的工作,按照专业对应原则和初始随机排队的顺序,确定承担该项工作的中介机构;

(三)向接受该项工作的中介机构出具《任务委托书》;

(四)接受该项工作的中介机构以及符合条件但不愿接受该项工作的中介机构,随即依次排到初始随机排队顺序的队尾。

对技术、经济和外部环境条件比较复杂的政府投资非经营性基础设施建设项目,市城乡建设委员会及有关建设管理机构可以同时委托多家中介机构开展咨询评估等工作,或委托另一中介机构对已经完成的咨询评估等工作的成果报告进行评价。上述中介机构应具有所属专业的甲级资质或综合甲级资质。

对特别重要项目、特殊事项的咨询评估任务,或因时间紧迫、工作量过于集中或专业要求特殊等原因,当入库中介机构不能承担咨询评估等工作的,市城乡建设委员会及有关建设管理机构可以相应采取邀请招标、竞争性谈判、单一来源等方式确定咨询机构库以外的其他中介咨询机构。

第六条 对技术、经济和外部环境条件比较复杂的政府投资非经营性基础设施建设项目,经市城乡建设委员会及有关建设管理机构批准,中介机构可以按专业需要委托具有相应资质的其他中介机构承担所属专业的咨询评估工作,并按其他中介机构承担所属专业咨询评估工作费用的10%记取相应的项目咨询评估管理服务费。

第七条 投资咨询评估等工作的完成时限应在综合考虑项目投资规模、行业类型和复杂程度等因素的基础上合理确定,并在《任务委托书》中予以明确。

在技术审查资料齐全情况下,项目建议书评估的完成时限一般为5个工作日,可行性研究报告评估的完成时限一般为10-15个工作日,初步设计概算审查的完成时限一般为20个工作日。 对技术、经济和外部环境条件比较复杂的建设项目,可以延长评估论证和审批时间,延长时限一般分别不超过上述相应阶段规定时限3、5-8、10个工作日,并应书面告知报送单位。

第八条 项目单位提供的基础资料不成熟、不全面的,中介机构应在自收到《任务委托书》后2工作日内一次性告知项目单位,并抄报市城乡建设委员会及有关建设管理机构。

自上述告知发出后10工作日内,项目单位能够补充完善的,中介机构应及时向市城乡建设委员会或者有关建设管理机构申请延长工作时限。经项目单位确认,并经市城乡建设委员会或者有关建设管理机构同意后,可调整工作的完成时限。

自上述告知发出后10工作日内,项目单位不能补充完善的,中介机构应及时向市城乡建设委员会或者有关建设管理机构提出中止委托工作申请。经项目单位确认,并经市城乡建设委员会或者有关建设管理机构同意后,可中止所委托的工作。待项目单位补充完善后,再由原中介机构继续完成所委托的工作。完成时限重新调整,工作费用不重复计算。

第九条 承担政府投资非经营性基础设施项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件及概算审查评审(评估)工作的中介机构,一般应组织召开专家评估(审)会。在召开专家评估(审)会1个工作日前,中介机构应书面邀请政府投资非经营性基础设施建设项目涉及到的政府有关行政管理部门参会。

第十条 中介机构应在完成时限届满前将成果报告报送市城乡建设委员会及有关建设管理机构。成果报告质量应符合国家、省、市现行有关规定及委托要求。

第十一条 咨询评估等工作的费用(以下简称咨询评估费)由市城乡建设委员会依据《国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知》(计价格〔1999〕1283号)、《省物价局省住建厅关于印发工程造价咨询服务收费标准的通知》(鄂价工服规〔2012〕149号)和《湖北省物价局关于降低部分中介服务收费标准的通知》(鄂价工服规〔2013〕207号)等有关文件确定,工程复杂程度调整系数统一取值为0.8。

第十二条 咨询评估费管理按照《市人民政府办公厅转发市城建委等部门关于实施城市建设年度计划有关问题的补充意见的通知》(武政办[2006]43号)、《市城建委市财政局关于加强城市建设前期工作经费管理的通知》(武城建办[2010]346)的有关规定执行。

从项目前期工作经费中已安排的咨询评估费用,不得在建设项目总投资中重复列支。

第十三条 承担政府投资非经营性基础设施项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件及概算编制工作的中介机构(含具有相应资质的勘察设计单位),不得承担同一项目的咨询评估工作。参加了前一阶段项目咨询评估的中介机构亦不得承担同一项目的可行性研究报告、初步设计文件及概算的编制工作。

第十四条 中介机构在工作委托期间不得从事下列行为:

(一)收取项目单位给付的任何财物;

(二)接受项目单位提供的食宿、交通等便利条件;

(三)与项目单位、其他相关单位相互串通,在工作过程中弄虚作假。

第十五条 市城乡建设委员会可以组织专家或委托有关机构,对咨询评估等工作过程进行检查,对工作成果的实施效果进行评价。

第十六条 市城乡建设委员会受理举报、投诉后,组织专家或委托有关机构进行检查核实,对查实的问题进行处理。

第十七条 中介机构拒绝接受委托工作,一年内累计发生超过2次的,由市城乡建设委员会及有关建设管理机构解除与该中介机构的委托关系。

第十八条 中介机构违反本办法第十条规定,因自身原因延迟提交成果报告的,每发生一次,由市城乡建设委员会及有关建设管理机构扣减应向该中介机构支付的相应委托工作费用的10%。上述情况一年内累计发生超过4次的,由市城乡建设委员会及有关建设管理机构解除与该中介机构的委托关系。

第十九条 中介机构违反本办法第十条规定,成果报告质量不符合国家、省、市现行有关规定或者委托要求的,每发生一次,由市城乡建设委员会及有关建设管理机构责令该中介机构修改完善成果报告,并扣减应向该中介机构支付的相应委托工作费用的30%。上述情况一年内累计发生超过4次的,由市城乡建设委员会及有关建设管理机构解除与该中介机构的委托关系,并建议有关资质管理部门依法处理,且三年内不向该中介机构安排政府投资项目的咨询评估等工作。

第二十条 中介机构违反本办法第十四条规定,从事任意一项禁止行为的,每发生一次,由市城乡建设委员会及有关建设管理机构责令该中介机构退还财物、消除不利影响,扣减应向该中介机构支付的相应工作费用的50%,并减少后续委托工作。上述情况一年内累计发生超过2次的,由市城乡建设委员会及有关建设管理机构解除与该中介机构的委托关系,并建议有关资质管理部门依法处理,且五年内不向该中介机构安排政府投资项目的咨询评估等工作。

第二十一条 中介机构库原则上每三年为一期,实行动态管理。每年12月,市城乡建设委员会及有关建设管理机构依据工作完成情况对入库中介机构进行年度考核,根据考核结果确定本年度淘汰出库的中介机构名单(含本年度内因违反本办法被解除聘用关系的中介机构)。次年1月,按有出有进、专业调整和总量稳定的原则,从社会补充选聘与淘汰出库中介机构数量相同的新机构。

第二十二条 市城乡建设委员会及有关建设管理机构工作人员履行本办法规定的有关行为,接受监察部门的监督。

第二十三条 本办法由市城乡建设委员会负责解释。

第二十四条 本办法自发布之日起实施,有效期五年。

                                                      武汉市城乡建设委员会办公室 2014年8月21日印发

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