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武汉市工程质量专项治理两年行动实施方案
作者来源日期: 2015-01-15

武汉市工程质量专项治理两年行动实施方案

建设工程质量关系人民群众切身利益、国民经济投资效益、建筑业可持续发展。为进一步规范建筑市场秩序,有效保障建设工程质量,促进我市建筑业健康持续发展,根据住房和城乡建设部《关于印发<工程质量治理两年行动方案>的通知》(建市【2014】130号)及省住建厅方案要求,结合实际,制定我市实施方案。

一、工作目标

通过两年治理行动,进一步规范建筑市场秩序,全面落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任,坚决遏制建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为多发势头,进一步发挥工程监理作用,促进建筑产业现代化快速发展,建立健全建筑市场诚信体系,规范建筑业企业行为,提高建筑业从业人员素质,促进工程质量常见问题得到有效整治,房屋建筑和市政基础设施工程质量安全总体水平得到明显提升,人民群众对工程质量满意度显著提高。

二、重点工作任务

(一)全面落实五方责任主体项目负责人质量终身责任

1、明确项目负责人的质量终身责任。建筑工程五方责任主体项目负责人是指承担建筑工程项目建设的建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师。建设单位项目负责人对工程质量承担全面责任,因其违法违规或不当行为造成工程质量事故或质量问题应当承担责任。勘察、设计单位项目负责人应当保证勘察设计文件符合法律法规和工程建设强制性标准的要求,对因勘察、设计导致的工程质量事故或质量问题承担责任。施工单位项目经理应当按照经审查合格的施工图设计文件和施工技术标准进行施工,对因施工导致的工程质量事故或质量问题承担责任。监理单位总监理工程师应当按照法律法规、有关技术标准、设计文件和工程承包合同进行监理,对施工质量承担监理责任。工程项目在设计使用年限内出现质量事故或重大质量问题的,各监管部门要按照《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》(建质〔2014〕124号)追究其责任。

2、严格落实“两书一牌”制度。各监管部门要按照《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》要求,严格落实五方主体法人授权书、项目负责人质量终身责任承诺书和永久性标牌制度。2014年10月10日起新开工工程,建设单位在办理质量监督手续时必须提交五方责任主体单位法定代表人签署的项目负责人授权书、五方项目负责人签署的质量终身责任承诺书,2014年10月底之前,各在建工程项目完善补齐五方项目负责人的授权书、质量终身责任承诺书。今年元月以来的竣工工程,必须在建筑物明显部位设置永久性标牌,载明建设、勘察、设计、施工、监理单位名称和项目负责人姓名。从今年10月15日开始,凡未按规定提交五方主体法人授权书、项目负责人质量终身责任承诺书的,建设行政主管部门依法不予办理质量监督手续;未设置永久性标牌的,依法不予办理竣工验收备案。

3、严格落实施工项目经理和总监理工程师责任。贯彻落实《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》(建质【2014】123号),制定武汉市建筑施工项目经理质量安全违法违规行为记分管理操作办法。督促企业切实落实好项目经理和总监理工程师的质量安全管理责任。严厉打击项目经理和总监理工程师不到岗履职的行为,坚决遏制项目经理和总监理工程师将施工现场质量安全管理责任委托项目执行经理和总监代表代履行的现象。

4、建立项目负责人终身质量信息档案。建设单位必须建立健全五方项目负责人终身质量信息档案,竣工验收后连同其他工程档案一并移交城建档案管理部门统一管理存档。凡未移交信息档案或信息档案不完整的,建设行政主管部门依法不予办理城建档案手续。

5、加大质量责任追究力度。对项目负责人履责不到位的,按照《建设工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》、《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》的有关规定,给予罚款、停止执业、吊销执业资格证书等行政处罚和相应行政处分,并及时在建筑市场监管与诚信信息平台公布不良行为和处罚信息。对只挂名不履职的,一律计入市场行为不良信息“黑名单”。

(二)严厉打击建筑施工转包挂靠及违法分包行为

1、规范工程招投标行为。制定《武汉市建设工程开标评标现场管理暂行规定》,严格落实投标保证金集中管理制度,进一步防止围标串标行为,开展国有资金投资项目的名录制试点,加快推进电子化招投标工作进程, 2015年6月底前完成对现有电子招投标系统的优化升级。

2、准确认定各类违法行为。按照住建部《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》(建市〔2014〕118号)和省住建厅《关于转发住建部建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法的通知》(鄂建办【2014】244号)的规定,统一印制全市建筑工程施工转包违法分包等违法行为检查记录专用表。市、区建管部门按照专用表进行在建项目检查,在资料和人员比对中发现问题,现场记录锁定证据,准确认定建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。

3、开展全面检查。对全市在建的房屋建筑和市政基础设施工程项目的承发包情况进行全面排查,重点检查建设单位有无违法发包行为,检查施工企业有无转包、违法分包以及转让、出借资质行为,检查施工企业或个人有无挂靠行为。现阶段,市、区建管部门要按照安全生产“六打六治”行动以及建设工程安全生产百日整治专项行动的部署,对建筑市场违法违规行为集中进行整治,在检查、发现、查处违法违规行为的同时,总结经验,进一步充实完善建筑工程违法发包、转包、挂靠、违法分包等违法行为认定的查处管理办法。

4、严惩重罚各类违法行为。市、区建管部门对认定有违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的单位和个人,除依法给予罚款、停业整顿、停止执业等相应行政处罚外,还要按照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》规定,采取限期不准参加招投标、开展对企业资质专项检查、不得担任施工企业项目负责人等相应的行政管理措施。加强建筑市场、施工现场“两场”联动,对质量安全检查中不合格的项目,要倒查各方主体的市场、质量安全行为,一律开展企业市场行为的检查;存在严重违法违规行为的建筑业企业,按照《湖北省建筑业企业监督检查办法》相关规定,对其进行专项核查,并记录和公布其不良行为。

5、建立社会监督机制。加大政府信息公开力度,市、区建管部门均要设立投诉举报电话和信箱并向社会公布,让公众了解和监督工程建设参建各方主体的市场行为,鼓励公众举报发现的违法行为。对查处的单位和个人的违法行为及处罚结果要及时公布,要发挥新闻媒体和网络媒介的作用,震慑违法行为,提高企业和从业人员守法意识。

(三)健全工程质量监督、监理机制

1、完善监督检查制度。创新工程质量安全监督检查方式,改变事先发通知、打招呼的检查方式,采取随机、飞行检查的方式,对工程质量安全实施有效监督。要突出差别化管理,集中力量加强对重点企业、关键环节的检查力度。

2、加强监管队伍建设。各区建设局要统筹市场准入、施工许可、招标投标、合同备案、质量安全、行政执法、稽查执法等各个环节的监管力量,按照《市城建委关于印发武汉市建设工程施工阶段监督管理工作导则(试行)的通知》,建立综合执法机制,加大监管队伍人才引进及培训力度,在人员、经费、设备等方面提供充足保障,保持监管队伍的稳定,加强监督机构及人员考核管理,全面提高建筑市场和工程质量安全监督执法水平。

3、健全监督检测制度。安排专项资金,选择有相应检测资质的第三方检测机构对建筑工程实体质量、涉及到结构安全的试块、试件、建筑材料等进行监督检测,为建筑工程质量保驾护航。加强对检测过程和检测行为的监管,坚决依法严厉打击出具虚假检测报告行为。

4、开展工程实体质量常见问题治理。采取切实有效措施,从房屋建筑工程勘察设计质量和住宅工程质量常见问题治理入手,狠抓渗漏、开裂及安装工程实体质量突出问题治理。

5、积极推动质量、安全标准化工作。积极推进质量行为标准化和实体质量管控标准化活动,研究出台《武汉市建设工程质量标准化实施方案》、《武汉市建设工程质量标准化示范工程评选办法》,2015年6月前,在特级施工总承包企业及其承揽的重点工程、保障性安居工程中开展质量标准化试点工作, 2016年6月起全市所有在建工程全面推行工程质量标准化工作。落实建筑施工安全生产标准化考评制度,加大对《武汉市建设工程安全文明施工标准化指导手册》宣贯力度,提高施工现场安全生产及文明施工标准化管理水平。

6、切实落实住宅工程质量分户验收制度。鼓励有条件的建设单位引进第三方验房机构,开展专项分户验收工作,消除房屋交付使用前的质量隐患,减少质量投诉。设立质量问题投诉曝光台,对经查实的质量投诉问题的责任单位进行公开曝光,对拒不整改、拒不履行保修责任和义务的单位及个人进行不良行为记录与公布。

7、出台优质工程奖励办法。根据《湖北省建设工程质量创优奖励实施办法》,结合武汉市实际,制定《武汉市优质工程奖励办法》,充分提高企业创优积极性。

8、整合资源,进一步发挥工程监理作用。扶持一批优势监理企业通过兼并、合并、重组等方式做大做强,鼓励一部分监理企业积极开拓项目管理、咨询、代建等业务,充分发挥示范效应,带动监理行业健康可持续发展。进一步贯彻落实《市城建委印发关于进一步加强建设工程监理管理若干规定的通知》,加紧出台总监锁定、变更,政府投资工程监理费集中监管等相关配套制度。对非政府投资项目的监理收费实行市场调节价,建设单位、监理单位可依据服务成本、服务质量和市场供求状况等协商确定。监理单位要健全质量管理体系,加强现场项目部人员的配备和管理,选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场,确保监理工作质量。

(四)大力推动建筑产业现代化

1、加强组织领导。市城建委成立推进建筑产业现代化领导小组,由彭浩主任任组长,夏平副主任、张利副主任和建管办杨凡主任任副组长,市城建委节能处、建管办、设计与科技处、质安处、法规处和市节能办、建筑质监站、城建安全站、设计审查办等相关部门负责人为成员。领导小组办公室设在市城建委节能处,负责建筑产业现代化相关工作统筹推进。

2、加大政策支持。积极协调有关部门,尽快出台用地、规划、财政补贴、行政审批等方面的优惠政策,加快培育建筑产业现代化龙头企业,鼓励建立包括开发、科研、设计、构件生产、施工、运营维护等在内的产业联盟,政府投资工程和保障性安居工程要率先采用建筑产业现代化方式建造。

3、开展试点示范。建筑产业现代化方式建造的住宅新开工面积占住宅新开工面积比例逐年增加,每年比上年提高2个百分点。2015年要建设1到2家住宅产业化基地,启动1到2个产业现代化示范项目建设。试点企业和项目,要充分利用优惠政策,积极推进工作,尽早见到成效,充分发挥引领作用。

4、推进绿色施工。认真贯彻落实国家和我省绿色建筑行动方案,落实节能减排要求,以节能环保为导向,引导企业自觉履行节能减排社会责任,推广绿色建材、高性能混凝土和高强钢筋应用,推动建筑废弃物资源化利用,控制施工过程噪声、水、扬尘污染,降低建筑物施工过程对环境的不良影响。

5、强化监管保障。要针对工程建设方式改革的现状,及时调整监督监管模式,把监管重点向结构部品安装、二次浇捣、结构节点质量、起重机械安全等方面转移。加强监管队伍的技术培训,以适应现代建造方式改革的需要。

(五)加快建筑市场诚信体系建设

按照《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库数据标准(试行)》和《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库管理办法(试行)》的要求,2015年3月份之前完成全市企业基本信息数据库、注册人员信息数据库、项目数据库建设,2015年底前,按照全省建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标要求,建立市、区两级共享联网的建筑市场综合监管平台,与全省联网。完善、规范建筑市场不良行为记录与公布办法。

(六)切实提高从业人员素质

1、进一步落实施工企业主体责任。按照《关于进一步加强和完善建筑劳务管理的指导意见》(建市【2014】112号)要求,指导、检查和督促施工企业,进一步落实在工人培养、权益保护、用工管理、质量安全管理等方面的责任,施工企业要加快培育自有技术工人,对自有劳务人员的施工现场用工管理、持证上岗作业和工资发放承担直接责任,施工总承包企业要对所承包工程的劳务管理全面负责。施工企业要建立劳务人员分类培训制度,实行全员培训、持证上岗。市、区建管部门在各类检查中,要把作业人员培训上岗作为重要内容进行检查。

2、完善建筑工人培训体系。研究建立建筑工人培训信息公开机制,加快完善技能鉴定制度,加强职业技能鉴定机构业务建设和管理。探索建立工人技能分级管理,并与岗位工资挂钩,提高建筑工人参加培训的主动性和积极性。研究建立施工企业培训激励惩戒机制,督促施工企业充分利用培训资源,建立校企合作培训机制,利用实习实训基地、农民工业余学校等场所广泛开展作业人员培训工作。全市8000平方米以上的工地必须建立农民工业余学校。对不承担建筑工人培训主体责任的施工企业依法实施处罚。加强与相关部门的沟通协调,积极争取、充分利用政府财政经费补贴,用于建筑业从业人员培训,大力培育建筑产业工人队伍。

3、全面推行施工现场劳务人员实名制管理。全市在建项目施工总承包、专业承包和施工劳务等建筑施工企业要推行劳务人员实名制,加强对自有劳务人员的管理,在施工现场必须配备专职或兼职劳务用工管理人员,建立劳务人员信息档案。从2015年1月1日起,市、区建管部门对施工现场开展市场行为、质量安全检查时应将劳务人员实名制纳入检查范围,要在施工现场实行实名制管理的基础上,积极推行信息化管理方式,将劳务人员的基本身份信息、培训和技能状况、从业经历和诚信信息等内容纳入信息化管理范畴,逐步实现不同项目、企业、地域劳务人员信息的共享和互通;逐步推进劳务人员的诚信信息管理,对发生违法违规行为以及引发群体性事件的责任人,记录并公布其不良行为,对情节严重的,要依法清出建筑市场或取消从业人员的从业资格。

三、工作步骤

(一)动员部署阶段(即日起至2014年10月20日)。

1、制定方案。2014年10月上旬,制定全市工程质量治理两年行动实施方案,明确任务和部门分工,市建管各责任单位和各区建设局要根据责任分工,制定本单位的专项工作方案,并于10月15日前报市城建委工作专班(建管办)。

2、编印资料。收集关于工程质量两年行动的相关文件及领导讲话,整理装订成册,由市建筑质监站、市政质监站及各区建设局负责分发至每一个施工现场。

3、组织宣贯。市城建委10月15日前,组织各区建设局及相关企业对工程质量治理两年行动有关要求进行宣贯;各区建设局及市建管相关站办在10月17日前,组织全体监督员认真学习讨论文件精神,部署落实具体工作要求;市、区建管部门按照监管责任分工,在10月20日前将工程质量治理两年行动的规定要求宣贯到各施工现场,并要求各施工现场对照规定要求开展工程质量治理两年行动。对不参加宣贯学习的五方责任主体项目负责人进行通报批评,并将该项目列入重点监管对象。

(二)组织实施阶段(2014年10月一2016年6月)。

1、各项目开展自查自纠。各在建项目建设五方责任主体对照工程质量治理两年行动相关要求,重点围绕《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》和《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》的要求,查找纠正存在的问题,10月30日前将自查自纠情况报告各区建设局,市管房建和市政项目分别报市建筑质监站和市政质监站。

2、开展监督检查。市建筑质监站、市政质监站和各区建设局从11月开始,按照监管责任分工,每4个月对在建工程项目全面排查一次,重点检查在建房屋建筑和市政基础设施工程的承发包、质量责任落实、履行基本建设程序、项目经理、总监理工程师到岗履职等情况,并对检查发现的违法行为依法进行处理。

3、开展稽查、督查。市城建委按照全市专项治理的统一部署和工作推进的要求,不定期对各区开展工程质量治理推进实施情况开展巡查和飞行检查。在专项治理活动期间,市稽查站将组织开展全市在建项目各参建单位执行工程质量治理各项制度情况的稽查;对突出问题及时组织专项或专案稽查,并通报专项稽查工作的相关情况。

4、开展示范工地观摩活动。各区建设局每年组织工程质治理示范工地观摩活动不少于2次,市城建委分别在2014年12月,2015年9月及2016年6月组织三次全市观摩活动。

(三)总结分析阶段(2016年7月一8月)。

1、形成总结报告。各区对工程质量治理两年行动开展情况进行总结分析,形成工作总结报告,2016年8月中旬前报市城建委。

2、建立健全长效管理机制。研究提出建立健全长效机制的意见和建议,制定并出台相关的管理制度和措施,表彰一批先进单位和个人,处罚一批违法违规的单位和个人。

四、保障措施

(一)加强领导,周密部署。市城建委成立工程质量治理两年行动领导小组,彭浩主任任组长,夏平副主任、张利副主任、建管办杨凡主任任副组长,委建管办、质安处、政治处、设计与科技处、节能处,市建筑质监站、市政质监站、市城建安全站、稽查站、节能办、设计审查办、交易中心、城建档案馆等处室和单位主要负责人为成员,领导小组下设工作专班。专班由建管办负责,从建筑质监站、市政质监站、稽查站、设计审查办抽调专人参加,工作专班具体负责工程质量治理质量行动的组织协调工作。

(二)落实责任,强化层级监督。各区建设局要加强组织领导,成立领导小组,落实责任,明确分工,精心安排,认真部署,针对本地区的实际情况,制定切实可行的工作方案,明确治理行动的重点、步骤和要求。要深入企业、深入项目,采取拉网式检查方式,对辖区内在建的房屋建筑和市政工程项目进行全面检查,做到不漏一家企业、不漏一个项目,既要查现场的质量,也要查市场的违法行为,形成“两场联动”的有效机制。市城建委将定期汇总各地开展治理行动的情况,建立责任追究制度,对工作突出、成效显著的地区和个人要进行表扬,并总结推广成功经验;对工作不力、存在失职渎职行为的,要及时予以通报批评、并约谈部门主要负责人。

(三)积极引导,加大舆论宣传。充分利用报刊、广播、电视、网络等多种形式,通过专访、现场报道、新闻发布会等形式,对治理行动工作的重要意义、进展情况以及取得的成效,进行多层面、多渠道、全方位广泛宣传,用客观的情况,准确的信息向社会传递和释放正能量,营造有利于治理行动工作的强大舆论氛围。充分发挥行业协会在加强企业自律、树立行业标杆、制定技术规范、推广先进典型等方面的作用,全面营造治理活动的氛围。

(四)建立相关工作制度。一是建立月报制度。各区建设局每月3日前,将上月相关工作推进情况(包括组织开展检查情况、对违法行为查处情况、曝光情况、工程永久性质量责任标牌制度落实情况、《工程质量终身责任承诺书》签署情况等)上报市城建委工作专班。二是建立联络员制度。各区建设局确定一名科级(含)以上干部为工程质量治理两年行动联络员,联络员名单于10月15日前报市城建委工作专班。三是建立质量投诉、举报受理处置制度。市城建委及各区建设局在本单位网站开辟工程质量治理两年行动专栏,设置网上举报信箱,设置专门举报电话,构建集百姓咨询政策、反映需求、举报监督、整改反馈和舆情监测等多种功能为一体的工作平台。

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